Дослідження в місцевих громадах Херсонської області: реалії, проблеми, рекомендації
«Стан громадянського суспільства у звільнених громадах Херсонщини» - ця тема стала головною для обговорення експертами, представниками Херсонської обласної, районних та сільських органів влади, активістами місцевих громад на онлайн-конференції наприкінці травня 2025 року. Онлайн-конференція відбулася в рамках Тижня Відкритого Уряду, який ініційований країнами учасницями Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд». Організатор заходу – громадська організація Причорноморський центр політичних і соціальних досліджень (ПЦПСД), яка протягом останніх 10 років активно сприяє впровадженню в Херсонській області реформи децентралізації в питаннях посилення ролі громадянського суспільства та залучення громадян до процесу прийняття управлінських рішень. На конференції були представлені результати аналітичного дослідження «Стан громадянського суспільства у звільнених громадах Херсонщини», проведеного експертами ПЦПСД, п також результати проекту «Допомога громадам Херсонської області у впровадженні механізмів громадської участі заради відновлення» за підтримки Міжнародного фонду «Відродження».
Вітальні слова Голови правління ПЦПСД Олега Дядюна та Олексія Орловського, директора програми “Демократія і належне врядування” Міжнародного фонду “Відродження” налаштували всіх учасників конференції та конструктивний лад та активне обговорення.
Експерт ПЦПСД Олександр Мошнягул під час презентації дослідження пояснив три його складових:
-
Спроможність органів місцевої влади сприяти громадській активності та залученню
-
Спроможність організацій громадянського суспільства в звільнених громадах області.
-
Фактичний стан громадської участі в громадах.
О. Мошнягул розповів про додаткові вимоги стосовно безпеки, причини та наслідки евакуація значної частини населення, проблеми та складнощі у зв’язку з відсутністю органів місцевого самоврядування та створення військових адміністрацій, усвідомлення потреби в єдності влади та громадянського суспільства. Державна політика наразі сприяє громадській активності, тому з’являються потужні організації громадянського суспільства (ОГС) та приходять міжнародні донор нам на допомогу. Хоча переважна більшість громад не мають власних Статутів, але в останні два роки в громадах створено багато консультативно-дорадчих органів, почали діяти Громадські комунальні простори, і за допомогою експертів та проектів ПЦПСД в тому числі. Є серйозні питання до оприлюднення публічної інформації з боку місцевих військових адміністрацій. Найбільш активними наразі є Херсонські обласні ОГС, які реалізують свої проекти в обласному центрі та у більшості громад області. До найбільш активних слід віднести громадські організації «Нова Генерація», «Об’єднання», «Успішна Жінка», Білозерський центр регіонального розвитку, Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень. В сільських та міських громадах області експерти ПЦПСД зафіксували діяльність ще 10 місцевих ГО, але вони знаходяться в стані початкового розвитку; в 17 громадах зафіксовано 35 активних консультативно-дорадчих органів, серед них 9 Молодіжних рад та Рад безбар’єрності, 8 рад ВПО, 6 Громадських рад.
О. Мошнягул озвучив конкретні рекомендації для громад області щодо покращення ситуації з демократією участі. Необхідно підсилати роботу над Статутами громад; призначити осіб на посади відповідальних за роботу з громадськістю; активізувати розміщення публічної інформації на офіційних сайтах громад; розробити цільові програми сприяння розвитку громадянського суспільства на місцевому рівні; розробити Положення та Річні плани публічних консультацій і про роботу Громадських просторів.
Експерт ПЦПСД Володимир Молчанов розповів про досягнення проекту ПЦПСД «Допомога громадам Херсонської області у впровадженні механізмів громадської участі заради відновлення», підкресливши особливості форм роботи та результатів в трьох обраних громадах області: Бериславській, Тягинській та Калинівсьткій.
Основними здобутками проекту виявились наступні напрацювання:
- Методика оцінки рівня залучення громадян до прийняття рішень, яка може бути використана в різних громадах України;
- Оцінка стану залучення громадян в трьох обраних громадах Херсонської області та аналітичні звіти по кожній громаді;
- В Бериславській, Калинівській та Тягинській громадах були створені консультативно-дорадчі органи, Діалогові групи сприяння залученню громадян;
- Розроблені Плани залучення, які були затверджені місцевою владою та почати впроваджуватись за коуч підтримки експертів ПЦПСД;
- Підвищена спроможність місцевих дорадчих органів в громадах – це Громадські ради, Молодіжні ради, ради ВПО;
- Розроблено та затверджено Порядок проведення публічних консультацій;
- В Тягинській громаді розпочато роботу над Статутом;
- Створена «Школа розвитку ОГС», в межах якої проводили тренінги з різних тем розвитку місцевої демократії участі.
Після обох презентацій відбулася активна дискусія під загальною назвою "Проблеми та перспективи розвитку громадянського суспільства Херсонщини в умовах війни".
Стаття написана в рамках проекту ХОО Причорноморський центр політичних і соціальних досліджень «Допомога громадам Херсонської області у впровадженні механізмів громадської участі заради відновлення» за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».
Галина Бахматова
